由於当过王子伴读、也当过官位不高不低的典侍，所以殷续深知有良伴相辅的重要性，因此他立刻上书樊应槐，希望在徽国各地广兴学制、拔擢人才。
他希望徽国百姓能够多学才识，便在每个县城都设立官学，若其中有成绩优异者，便举报上京，好让更多人才能够得到重用。
再者，殷续也增设了巡查官，让他们在徽国各处暗中巡查，好弥补缺少凤御传达旨意後，贪官污吏不容易被揭发的问题。
过去由於凤御会代天传旨，将贪官恶吏的行止直接告诉君王，因此徽国已有很长一段时间没有贪赃枉法的官吏。
但这样的繁华荣光也只限於从前，如今少了凤御，上天虽见却不得言，不会再有人指证这些在暗地里贪污的官差，所以日後难免让地方官有恃无恐，开始中饱私囊，甚至是压榨百姓。
为提早预防这现象，殷续便选出巡查官代为视察，并且每年更换人选，以避免收买问题。
然後，为了繁荣各地，殷续又谨订新制，鼓励不同乡镇、不同地方的百姓，各自发展独有的技艺与特产。
此举，为的是不让大家依赖物价来考量，只要见米价高就抢着种米、布价高就忙着织布，造成米盛产过量或是布料供应过多，形成供过於求、致使价格反倒滑落，让百姓白忙一场。
而且这样的情况也容易引起民间物价混乱，物资供应不平衡，所以殷续索性仔细调查各地的风土特色，若是陶土品质好的地方，便设官窑，恒定每年陶器的产量；而水源丰沛的地方，便发展农业，提供徽国国内稳定的粮食。
这些新政策，都是殷续为了不辜负樊应槐的提拔，并且考量到徽国的将来，以及为了让百姓生活得更好而推行的新制，因为他的宰相身分，再加上徽王的器重，还有早已惯於受命上天的朝臣听话的回应，因此这一个个被樊应槐应允的新制，很快地便在徽国国内推广开来。
没有殷续当初担忧的朝臣不合、没有人大加反对，对於殷续的努力，朝臣们都认真地接下命令、加以执行。
面对这样令人喜出望外的情况，照理来说殷续该是感到欣慰的。因为如此一来，朝中便能新添更多的人才，而各地蠢蠢慾动的贪官亦会跟着自我节制，国内的粮食布匹等各项物产亦能稳定供应，令百姓的日子无忧无虑。
只是，在殷续施行这些新制约莫一年之後，虽然徽国上下开始有了转变，却也相对地出现了不少问题。
来自各地的人才，渐渐在宫中成为殷续新的助力，而各地闹事的贪官似乎也因巡查官的增设，并不敢随意妄动，至於织布场、制陶场等设立官厂的地方，也跟着呈现繁荣和乐的景象。
这一切的回报，看来似乎都在应和着殷续的努力；偏偏三不五时就会收到某地出现难民流窜、哪边又有强盗围山聚集之类的陈情，而且接连不断。
甚至，在过冬之後，这样的状况非但没有缓和，还变得更严重了。
找不出原因的殷续镇日埋首各地的陈情书当中，一有空闲便调阅过去徽国盛世时的治理记载，可惜无论他如何努力、几乎想破了头，就是找不到隐藏在安和乐利表象之下的祸因出於何处。
也因此，愁思逐渐染上了殷续的眉梢，让他这个新任宰相，成天挂着抹不去的浓浓忧心……
「殷宰相，有事心烦？」厚实的嗓音带着温和的关怀语调，在殷续的耳边响起。
「不，没事……」殷续抽回神智，一抬眼，正好对上面前傅衡的打量眸光，让他有些歉疚。
傅衡身居护东将军，与他、徽王樊应槐都是当年力挺废除凤御制度的人，性情沉稳而正直，亦是樊应槐身边的得力助手，在他升任宰相後，亦私下帮过他不少忙。
原本今日难得偷闲，所以傅衡便请他过府叙旧，顺道品茶、下棋，可他却又把这事搁得忘了，兀自想起政务来。
「瞧你茶没喝上几口，棋亦未动半子，怎会没事？」傅衡体贴地替殷续取走他搁置在手上多时却没放上棋盘的棋子，放回盒里，淡笑道：「若是能够分忧解劳之事，不妨告诉我。」
「这……」殷续迸出苦笑，
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